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【观点评述】牵一发而动全身!城镇燃气安装费限制最高利润10%
发布时间:2019-10-02 00:08

  在全国“减税降费”“优化营商化境”的大背景下,2019年4月12日,国家发改委、住建部、市场监管总局等三部委就城市燃气接驳费推出征求意见稿文件《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》。该文件要求城镇燃气工程安装收费标准原则上成本利润率不得超过10%,现行收费标准偏高的要及时降低。4月16日,三部委又在湖南组织召开了规范燃气工程安装费调研座谈会。消息一出,

  2018年国庆节期间,就传出《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见(征求意见稿)》开始在省级发改委征求意见,主要内容是推进接驳业务市场化竞争,限制接驳业务最高毛利率,要求下调天然气接驳费30%。当时接导致了相关燃气股在市场上的神经质暴跌。随后,重庆建议取消燃气初装费的新闻,引发了外资投行对该板块纷纷下调评级,燃气股因此暴跌9-15%。

  居民燃气入户安装费涉及千家万户,牵一发而动全身。在当今气改尚未到位的情况下,更牵涉到城镇燃气公司的生死存亡!

  本次城市燃气接驳费政策监管的主要目标是规范燃气接驳行为并取消违规收费。随着燃气供应从政府公众服务逐渐转向企业化运营,这项费用逐渐受到公众质疑。质疑焦点主要集中在部分地区的违规收费行为,主要包括双重收费和设置不必要的中间环节,尤其是在一些相对欠发达地区。国家发改委的政策目标核心在于规范化居民燃气接驳行为,取缔各种违规乱收费,并对合理费用的确定和收费标准制定具体细则。

  接驳费的提法早已过时。根据目前各地市的有关文件,广义的接驳费包含三个部分:

  ③室内燃气表具及管道安装费,涵盖燃气表具和室内管道安装。国家发改委和重庆人大所监管取消的目标时间上是指初装费(即上文中第一部分),而住宅建设红线内的安装费将获得明确监管支持并维持合理费率水平。

  根据现行毛利计算,安装成本仅涵盖前两者,而忽略了后者,这使得目前所得到的接驳毛利率较更为合理反应完全成本的真实毛利率显得过高。

  城市管道燃气行业具有投资规模大、建设周期长、用户增长和用气量提升缓慢、政府价格管控严格的特点。在城市管道燃气建设初期,管网设施的投资和建设大多按照地方政府的市政规划,顺应城市公用事业的发展要求,规模化地全面铺开,企业前期投资巨大。

  以某地级市为例,居民户均安装成本为1800元,年均安装5万户,投入9000万元,加上市政燃气设施投入8000万元,每年资本性支出投入约1.7亿元,再加上运行维护费等,各类费用投入大,回收期长,目前居民气价严重倒挂,在天然气价格未改革到位的大背景下,企业难以为继。

  当城镇配气管网负荷率较低时,城市输配管网资产闲置和折旧损失严重,没有经营利润,企业根本无法持续承担对居民用户的燃气供应服务,根本谈不上投资成本的回收,更谈不上资本收益和回报了。凡此情况,完全背离“合理的投入产出比”的市场经济规律,无法真实反映管网设备投资的利用价值和燃气商品的价值。因此,可合理确定燃气安装工程的利润率,以弥补居民用户的高投入成本。

  根据天然气十三五规划目标,到2020、2030年,天然气占一次性能源消费比重将达到10%、15%。此外,目前日益趋紧的能源安全形势也促使政府需要通过燃气企业加大对于储气设施的资本开支。如制定的城市居民用户燃气工程安装收益上限过低,在目前的燃气销售机制下,将对行业盈利产生明显影响,希望国家能出台新的补偿机制使城镇燃气经营企业获得合理的经营回报。

  根据研究机构的梳理,我国四大城市燃气企业(均为港股上市公司)接驳费情况,城市接驳费目前收费在2500-2940元/户,毛利率在45%-63%,若最终出台新的规范标准低于目前收费标准,则城市燃气企业在接驳费业务上的收入和利润将受到挤压。考虑到接驳费用的毛利率高达60%左右,限制或取消接驳费用将大幅降低燃气公司的利润水平,特别是接驳费用占营收比较大的公司。

  可以看到,2017年以来,三大燃气公司接驳费收入占比都在逐年下降,高的占比将近20%%。较高的接驳费占比也拉高了公司的整体毛利率水平。

  国内主要城镇燃气企业目前采取了两个策略应对接驳费下调的影响,一是降低接驳费利润率和控制每户接驳成本,二是不断加大燃气分销和加气站、分布式能源、充电桩、增值业务、综合能源转型等,试图减少接驳费政策带来的影响。

  城镇燃气属于公用事业中易燃易爆的高危行业,目前相关设计、材料、建设、验收、移交、供气各环节的监管缺乏配套细则,相关方的责任不清晰,一旦放开安装市场,发生燃气事故,造成人员伤亡和经济损失,谁来买单?《湖北省燃气管理条例》第二十七条规定“燃气用户及其他单位、个人不得擅自安装、改装、拆除燃气设施。”第八条规定“城市新区开发、旧区改造工程、市政工程以及新建、扩建、改建的民用建筑,按照燃气专业规划和有关规定,需要配套建设燃气设施的,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。”第十一条规定“燃气主管部门应当加强对燃气工程施工质量、安全和进度的监督。燃气工程建设单位应当依法组织对燃气工程的竣工验收,并按照国家规定办理备案和档案移交手续。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。”目前,部分地市既没有专门的燃气管理机构也没有专业的燃气管理人员,燃气工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料都未明确市场准入条件,施工质量和安全、竣工备案和移交缺乏监管,一旦放开,市场恶性竞争,燃气事故频发,难免经常出现人员伤亡和经济损失,将严重危害社会公共安全。最后,必须移交给专业的燃气经营企业维护、管理,别人生的孩子让你养,合适吗?君不见,多少小区开发商为减少成本、偷工减料自建供水管网,由于监管不到位,交房入住后水管经常破裂甚至无水可用,供水公司不管,物业公司管不了,开发商甩手了,为何受伤的总是老百姓呢?

  ① 桂林:2016年5月31日,桂林市物价局举行制定桂林新奥燃气有限公司管道天然气小区工程安装费收费标准听证会。

  根据桂林市价格成本调查分局《关于桂林新奥燃气有限公司管道燃气小区工程安装费成本的监审报告》,当前桂林新奥燃气有限公司管道天然气小区工程安装费单位成本为1875元/户。根据《广西壮族自治区物价局关于管道燃气价格管理有关问题的通知》有关规定,在我市管道天然气销售价格实行容量气价和计量气价两步制气价改革后,容量气价和计量气价由自治区价格主管部门制定,小区工程安装费由市价格主管部门制定,实行政府定价管理。小区工程安装费和容量气价纳入建设成本,当地城市燃气企业或住房建设单位不得再另行向用户收取管道燃气初装费或入网费。

  ② 凉州:经各县区价格主管部门的居民燃气工程安装成本监审结论,各县区按统一标准执行,即高层住宅2600元/户;多层住宅(7层以下含7层)2100元/户。新收费标准与全市现行企业自行制定的平均标准相比高层由现行3175元/户下调了575元/户,多层由2475元/户下调了375元/户,分别降低18.1%和15.2%;与崆峒区现行收费比,高层由3500元/户下调了900元/户,多层由2600元/户下调了500元/户,分别降低25.7%和19.2%。

  ③ 孝昌县:2017年,通过调查测算,按照国家现行价格管理、成本监审的相关法律、法规及政策规定,经审核确定:孝昌新洁天然有限公司天然气入户安装费定价成本2893.52元/户(不含税金和利润)。

  ④ 祁阳县:2017年经成本监审测算,祁阳县居民庭院管网和室内管道安装工程造价平均每户为2580元(含税)。

  ⑤ 京山县:2016年,经审核,核定居民用户年均接驳总成本为8625821元,接驳户数为5608户,户均接驳成本为1538元。

  ⑥永州:2018年,新田县成本监审的居民庭院管网和室内管道安装工程造价平均每户为2057.96元(含税),宁远县安装工程造价平均每户为2093.51元(含税)。

  ⑦恩施:2018年,恩施州核定的乡镇居民燃气入户安装单位定价成本为4888.96元/户。



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