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建设工程优先受偿权的几个行使要点
发布时间:2019-05-04 22:12

  【摘要】通过赋予承包人建设工程价款优先受偿权,可达到保护农民工权益的目的。建设工程优先权涉及的问题主要包括该权利的权利性质、权利主体、行使范围、行使期限和行使对象,但建设工程优先权不能长远保护农民工权益,应充分发挥劳动仲裁和劳动诉讼制度的应有功能。

  【关键词】农民工权益 建设工程价款优先权 劳动仲裁 【中图分类号】D92 【文献标识码】A

  解决建设工程优先权争议问题应当紧紧抓住建设工程优先权的立法宗旨,不能打破既有的《中华人民共和国物权法》和其它法律制度的框架,否则,会出现解释结论脱离司法实务且不具有适用性的问题,势必造成立法的混乱和对外学术交流的障碍。《中华人民共和国合同法》(下文简称《合同法》)第286条及《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》(下文简称《批复》)构建建设工程优先权的宗旨就是为了保护农民工的权益,减少上访讨薪事件,化解社会矛盾。

  建设工程优先权的权利性质主要存在三种:留置权、法定抵押权和法定优先权。将建设工程优先权解释为法定优先权是相对比较合理的。法定优先权独立于物权与债权体系,这样保证了物权和债权理论体系的完整性,也尊重了我国现有的物权和债权法律制度框架。至于法定优先权优先于物权的问题,主要是为了保护农民工的权益,符合建设工程优先权的立法宗旨。

  《合同法》第286条和《批复》没有明确建设工程优先受偿权的权利主体,引起了关于勘察、设计和监理单位是否享有建设工程优先权的争议。勘察和设计单位的确属于建设工程承包人的范畴,不能排除勘察和设计单位的建设工程优先权,这是文义解释的结论。但理论研究和司法实务都不能脱离建设工程优先受偿权的立法宗旨,赋予勘察和设计单位建设工程优先权与保护农民工权益的立法宗旨不一致,勘察和设计单位的工作人员不是农民工,不能享有建设工程优先权。因为勘察人和设计人是靠知识和技术提供服务的,与靠体力生存的农民工是不同的,他们的维权能力也远远超过农民工,所以,赋予勘察设计人法定优先权是不合理的。至于监理单位,本来就不属于工程承包人的范畴,监理也不是农民工,自然不享有建设工程优先权。

  依据《批复》的规定,建设工程优先权的行使范围包括工作人员报酬和材料费等实际支出的费用,不包括违约损失。因为实际支出的费用没有具体阐明,因此引起了争议。建设工程优先权本身的构建存在很多问题,有打破现有物权和债权理论体系的嫌疑,为我国的法学理论发展带来了一些阻力。在司法实务领域,如果承包人行使了建设工程优先权,抵押权人或购房户往往会提起第三人撤销之诉或者上诉,长期的缠讼是在所难免的。因此,切不能将建设工程优先权行使范围放宽,《批复》第3条规定:工作人员报酬应该限制到农民工工资及其损害赔偿的范围内,工作人员应该限制为农民工,报酬应该限制为农民工工资及其损害赔偿;材料款等实际支出的费用属于建设工程优先权的行使范围是违背立法宗旨的。至于一些文章将窝工损失、垫资款、因建设单位违约给承包人造成的损失、合同约定的全部工程价款和为建设工程提供后续材料或资金全部列入建设工程优先权范围的观点是不可取的。

  行使期限的起算点要看建设工程合同约定的付款方式,由于建设工程领域拖延工程款的现象很严重,因此,施工合同约定的付款方式多数是依工程进度付款,在承包人完成某一进度的施工后,发包人应该按照合同的约定支付工程款,如果发包人不依据进度支付工程款,承包人通常就会停工,形成“烂尾工程”。比较符合实际的做法是,在发包人不支付工程进度款时,就赋予承包人行使建设工程优先权的权利。因为在进度款没有支付的情况下,施工人会停止后续工程施工,工程无法竣工,“实际竣工之日”不会到来。发包人没有支付工程进度款时,承包人和农民工的的权益已经受到损害,如果等到合同约定的竣工之日才行使建设工程优先权,就没有及时地保障农民工的权益,从而违背了建设工程优先权的立法宗旨。因此,建设工程优先权6个月行使期限的起算点应该是权利受到损害之日或应当知道权利受到损害之日,而不应该是竣工之日或合同约定的竣工之日。

  未竣工的建设工程可以成为建设工程优先权的行使对象。以住宅小区为例,虽然工程未竣工,但获得预售许可资格的住宅小区商品房是可以销售的,能够销售的商品房,就可以折价或者拍卖进而成为建设工程优先权的行使对象,与是否竣工没有关系。假设未竣工的建设工程不能行使建设工程优先权,那么在发包方没有按照工程进度支付工程款的情况下,建设工程可能处于“烂尾”状态,工程竣工遥遥无期,承包方的权益将难以保障,也会间接伤害农民工权益且违背建设工程优先权的立法宗旨。因此,建设工程是否可以作为建设工程优先权的行使对象与是否竣工并无关系,关键要看建设工程能否交易,能否折价或拍卖。

  从《批复》的第1条和第2条可以看出,承包人的债权优先于抵押权人的债权和部分购房户的债权而受偿。抵押权人将资金借贷给建设工程发包人,为了保证其债权能够得到及时足额的清偿,所以在建设工程上设定了抵押权。如果没有这些资金的提供者即抵押权人,发包方可能因缺乏资金而无法进行房地产开发。建设工程优先权为了保护农民工的权益而将抵押物拍卖并将拍卖所得价款优先支付给承包人,这种做法会损害这些资金提供者的权益,导致的结果是资金提供者将不再愿意给发包方借款,发包方资金不足,其建设工程开发数量将减少,农民工的就业岗位也将大量减少,即农民工进城打工赚钱的机会很少甚至没有。由于农民工的需求量减少,其工资自然会降低,长远来看,还是伤害了农民工的权益。购房户是消费者,如果承包人将购房户的房子拍卖了,价款用于偿付农民工工资,这样会损害购房户的权益。其实为了居住而买房的购房户也是,其中不乏用一辈子积蓄支付了小部分购房款的购房户,当房子被拍卖以后,对这部分购房户的打击之大是可以想象的。要是消费者的权益没有得到充分保护,房地产开发企业的诚信度将大大降低,其开发的房产将难以销售,开发企业会陷入财务和信用困境,开发的项目必将减少,农民工的就业岗位也将减少且工资降低,从而长远地伤害了农民工的利益。

  农民工是社会之一,法律应该给予农民工权益充分的保护,但是通过建设工程优先权保护农民工权益可能适得其反,长远来看还是会伤害农民工权益且出现不平等保护的问题。其实,工资和薪酬等劳动争议问题的有效解决途径就是劳动仲裁和诉讼,不但建设工程的农民工可以通过劳动仲裁和诉讼索要工资,其他行业的农民工也可以,而移植优先权制度未必适合我国的本土资源。

  【注:本文系内蒙古大学研究生科研创新项目“内蒙古农民依法维护土地承包经营权意愿缺失的影响因素和对策研究”(项目编号:S)阶段性成果】

  ①唐烈英、陈永福:《从静态到动态:劳动关系治理思维的变革》,《西南民族大学学报(人文社会科学版)》,2018年第10期。



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