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68国务院发布的《长江三峡工程建设移民条例》的重要意义是什么?《条例》有哪些主要内容?
发布时间:2019-05-18 02:08

  68.国务院发布的《长江三峡工程建设移民条例》的重要意义是什么?《条例》有哪些主要内容?

  1993年8月19日,当时的国务院总理签发了中华人民共和国国务院令第126号,发布了《长江三峡工程建设移民条例》,自发布之日起施行。2001年2月21日,国务院总理朱?基签发了中华人民共和国国务院令第299号,发布了经过修订的《长江三峡工程建设移民条例》(以下简称《条例》),自2001年3月1日起施行。

  《条例》的发布--修订--再发布,充分表明党中央、国务院高度重视三峡工程移民工作及其法制建设。《条例》是三峡工程移民工作的基本法规,是搞好三峡工程移民工作的法律保证。《条例》的发布,使三峡工程移民工作走上了依法移民的法制化轨道。?

  国务院于1993年发布的《条例》,对规范大规模实施以来的移民工作,对确保三峡工程一期水位(82.28米)移民工作任务的顺利完成和二期移民工作的有序进行,起到了重要作用。但是,随着三峡工程移民工作的逐步推进和社会经济的发展,移民工作出现了一些新情况、新问题,《条例》中的有些条款已不适应移民工作的要求。因此,从1998年至2000年,对1993年发布的《条例》进行了修订。在制定和这次修订过程中,都反复听取了国务院有关部门、库区各级政府、库区各级干部和移民群众的意见,是民主化、科学化决策的成果。?

  修订后的《条例》共七章64条。第一章总则中规定:三峡工程建设移民,实行开发性移民方针。国家对三峡工程建设移民依法给予补偿。实行移民任务和移民资金包干的原则。实行统一领导、分省(直辖市)负责、以县为基础的管理体制。?

  第二章移民安置中,对移民安置规划的编制与审批,移民迁建区的规模控制和征地手续,农村移民安置政策和工矿企业迁建政策的调整(详见第69题),县城、集镇、农村居民点的迁建,专业项目复建,移民工程质量管理,文物保护,生态环境保护等,都作了原则规定。

  第三章淹没区、安置区的管理中规定:任何单位和个人不得在淹没线以下擅自新建、扩建和改建(基本建设)项目。三峡库区有关公安机关应当加强对淹没区的户籍管理,严格控制非淹没区人口迁入淹没区。按照移民安置规划必须搬迁的单位和移民,不得拒绝搬迁或者拖延搬迁;已经搬迁并得到补偿和安置的,应当及时办理补偿销号手续,并不得返迁或者要求再次补偿。还对三峡水库消落区管理和移民档案管理,作出了原则规定。?

  第四章移民资金使用的管理和监督是新增加的一章,主要是针对近几年来移民资金使用管理中出现的一些问题,作出了明确而又具体的规定。例如,首先规定移民资金实行静态控制,动态管理。除价格指数变动、国家政策调整和发生不可抗力外,不再增加移民资金。经批准的移民资金年度项目计划,不得擅自调整;确需调整的,应当报原审批机关批准。任何部门、单位和个人不得挤占、截留和挪用移民资金。还规定了有关地方人民政府设立的城镇迁建工程建设指挥部(管委会)不是一级财务核算单位,移民项目资金不得经其转拨。为了加大对移民资金使用管理的监督力度,在这一章中,有4个条款专门对如何监督作出了规定:国家对移民资金的管理、拨付和使用实行稽察制度;对有关部门、机构的负责人实行任期经济责任审计制度;有移民任务的乡(镇)、村,移民资金的使用情况应当张榜公布,接受群众监督;各级审计机关和监察、财政部门,应当加强对移民资金管理、拨付和使用的审计、监察和监督。

  第五章扶持措施中规定了后期扶持政策。还规定了若干优惠政策,例如,农村移民建房占用耕地,免征耕地占用税:三峡工程坝区和淹没区占用耕地,按照应纳税额的40%征收耕地占用税;国家对三峡库区优先安排基本农田及水利专项资金,用于移民安置区农田水利建设;国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市应当按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则,对口支援三峡库区移民;国家对专门为安置农村移民开发的土地和新办的企业,依法减免农业税、农业特产税、企业所得税。?

  第六章罚则共9条,对违反《条例》规定的,视情节轻重,给予警告、行政处分等处罚:构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。为了保护三峡库区的生态环境,增加了在移民工程建设中,破坏植被和生态环境,造成水土流失的,依照环境保护法和水土保持法的有关规定处罚。?



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