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沈阳印发建筑工地安全生产网格化监管工作方案
发布时间:2019-06-21 23:18

  为加强建设工程安全生产网格化监管体系建设,强化党政领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任联动落实,加大化解各类风险和消除安全隐患力度,夯实安全生产基层基础,防范和遏制各类安全事故发生,全面提升安全生产监管精细化、信息化和规范化水平,构建科学规范、有效运行、细化量化、便捷高效的建筑工地网格化、常态化监管模式,结合实际,制定本方案。

  (一)通过网格化压实监管责任,实现建筑工地全覆盖监管。监督指导施工企业全面开展安全风险辨识,并在监督管理平台填报相关建筑工程信息,建立全市建筑工地网格化监管工作体系,构建市城乡建设局、区建设局、区安全监督站、执法监督人员的四级网格监管模式,落实各级网格的监管责任,实现建筑工地管理整体水平提升。

  (二)通过建筑工地网格化发现问题,提高全覆盖监管频次。牢固树立“隐患就是事故、风险导致灾难”的意识,规范施工现场和区安全监督网格员发现和消除隐患风险、防范事故和灾害的能力和途径,按照“编成组、绑定户、核定量、频重访、重危大”要求,逐层逐级利用网格化监管体系落实“派单、督查、解决、上报、督考”的闭环监管,提高全覆盖监管频次。

  (三)通过网格化监管常态化,达到管控效果持续化。实施过程控制,严格遵循各项标准和规范,落实有计划日常巡视覆盖、实地复查整改落实、对重点问题不松懈、对复查不合格处罚的工作手段和措施,实现现场无隐患施工,确保安全治理效果持续化。

  (一)合理定格。以全市建筑工地数量为基础,结合属地化监管和行业直接监管以及建筑工地分布等工作实际,对全市建成区全部建筑工地自下而上设置36个执法监督巡查网格,建立横向到边,纵向到底的执法监督网格。

  (二)建筑工地安全监管组进格。落实安全生产监管人员职责,以市区安全监督站为主体,将市区安全监督站、地铁、管廊和市政工程的监管人员成立36个二人组安排进格,绑定监督区域、工地点位,实施在建筑工地最前沿宣讲法规、发现问题、上传问题、解决问题,做出处理决定等网格程序。

  (三)标准清晰。落实定格、定人、定责、定点、定时、定质、定量、定论的八定,从任务、标准、责任、考核等全方位实现建筑工地精细化监管,在巡查点位、巡查时间、问题发现及完成率等方面体现量化管理。

  (四)流程穿透。建立发现问题、上报问题、解决问题、督导考核上下贯通的建筑工地监管工作体系。通过分析评估、完善提升,对共性问题和突出问题开展专项整治工作,形成融合贯通的纵向运行工作机制。

  (五)智慧监管。优化沈阳市建筑工地监管体系平台,完善监管对象数据库,推送风险和隐患排查重访信息,量化建筑工地对应的《建筑施工安全检查标准》(JGJ59)、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等对应词条检查得分标准,实现上传现场检查信息后,系统自动生成考核得分,有效运行闭环监管系统,实现数据共享,并同步将施工企业不良行为推送至沈阳市建设领域诚信体系管理系统,实施全市建筑工地智慧监管。

  落实“定格、定人、定责、定点、定时、定质、定量、定论”原则,通过对标准与规范的严格落实与考核,实现市、区、站、员四级程序穿透、逻辑闭环。

  (一)定格。以各地区监管项目为依据。原则以20-30个建筑工地为执法监督网格划定标准,结合房屋建筑、地铁、管廊和市政工程等实际,由市区安全监督站、地铁、管廊建设单位具体划定。

  (二)定人。对应执法监督网格设置执法监督小组,每组不少于2名监督人员,人员构成以市、区安全监督站执法监督人员为主,。

  (三)定责。形成网格+分组+人员+建筑工地明细的网格化监管体系,明确每个网格员包保责任。

  (五)定时。日常模式执法监督网格员每月一次全覆盖,网格员针对监管项目安全状态和管理水平,采取差异化管理,对存在危大工程的工程项目可增加检查频次。

  (六)定质。依据职责明确建筑工地网格监管工作任务,统一各项标准:建筑工地监管标准、执法监督网格员工作规范、工作程序、考核标准、网格化监管工作电子档案质量。

  (七)定量。按照执法监督网格员约每2个小时巡查1个建筑工地,每天巡查不少于2个建筑工地。

  (八)定论。通过大数据分析,自动生成建筑工地电子档案和网格巡查电子档案,通过数据进行考核评价,并附之以检查、抽查,对网格员工作情况进行考核。

  在压实施工企业安全生产网格化管理体系基础上,构建我市建筑工地四级网格监管工作体系,由市城乡建设局、11个区建设局、13个安全监督站、36个专业执法巡查组构成的建筑工地纵向监管体系。

  一级网格是监管中心。主要职责是顶层设计、推进、监督考核。由市城乡建设局主要领导、主管领导分别任总网格长和副总网格长。一级平台设立市建筑工地监管中心,由质量安全处处长任总调度长,质量安全处副处长任副调度长,全面负责建筑工地网格化监管组织、协调、推进及监督考评工作。

  二级网格是指挥中心。主要职责是指挥、调度、考核、抽查。区建设局和市安全监督站主要领导任网格长,负责具体组织推进、指挥调度、监督考评工作。二级网格使用沈阳市建筑工地监管体系平台,落实建筑工地网格化监管、实现常态化监管的主体是区建设局和市安全监督站。

  三级网格是协调督办。主要职责是划定具体网格,配备网格员入格,并制定监督规划和检查程序,督办解决建筑工地安全生产问题。由区安全监督站、地铁、管廊和市政工程科负责人任网格长,二级平台在区安全监督站,市安全站地铁、管廊和市政科设督办窗口。

  四级网格是监督人员巡查网格。主要职责是按照监督计划,开展工作巡查、发现问题、上报、现场整改、监督整改。执法监督网格员发现问题,督促解决问题,对整改不达标的行为,实施行政处罚。

  结合安全监管的法定职责,各级建筑工地安全监督网格员既发现问题又解决问题,严格履行工作程序。

  (一)问题发现程序。监督网格员现场检查时,应现场登录执法端口,进入检查平台系统,按照现场形象进度,确定检查内容,其中现场若存在危大工程应为必选检查项,对现场发现的安全隐患,按照全市统一模板填写检查记录,现场拍摄问题照片,留存巡查痕迹。

  (二)问题上传程序。监督网格员在巡查现场通过执法端口向系统平台发送的问题信息,包括巡查时间、问题描述和照片、整改时限,对复查问题应明确处罚意见,监督网格员应确保所有问题信息即时传送。上报信息同时进入一级、二级平台和显示在三级网格窗口。

  (三)问题交办程序。一级平台市城乡建设局将领导交办、专项督查、挂牌督办、12319举报投诉电话、市民热线、民心网等发现安全生产问题通过系统平台派单二级平台(区建设局、市安全监督站),并提出完成时限要求,二级平台要指定一名负责人回复已接收,并督促三级网格按时完成与反馈整改结果。

  (四)督办办理程序。按照现场解决、责令限期整改、立案处罚等三类问题的解决时限要求,二级平台对执法监督网格员问题处置、巡查落实等工作的办理情况进行线上督办考核和实地抽查,三级网格负责线上和线下督办。

  (五)办结上传程序。一是现场解决的问题,执法监督网格员在上报问题信息的同时,将问题处理结果通过执法端口上传系统平台;二是责令限期整改的问题,按照整改期限进行复查,经验收达标的,将问题处理结果上传系统平台;三是需要立案处罚的,严格按照执法程序实施处罚,行政处罚决定送达后将处罚决定内容上传系统平台。

  (六)督考程序。一是市建筑工地安全监管体系平台对二级网格搭建、运行情况和第三方专职巡查工作情况进行督考,通过数据综合汇总分析对网格监管工作进行线上考核和实地抽查考核。二是二级网格对执法监督网格员工作情况进行督考,重点考核隐患排查、整改、复查、销号闭环完成情况,确保隐患排查整治不挂空档、不留盲区、落实到位,通过数据汇总分析进行线上考核和实地抽查考核。执法监督网格员成绩汇总即是三级网格成绩。

  建立建筑工地电子监管档案和网格员电子巡查档案,依托全市网格调度平台,实施两级考核。

  (一)市建筑工地监管体系平台对二级网格进行考核。市城乡建设局依托系统平台对二级网格设置、运行以及优化模式、考核机制的规则制定进行考核;结合信息化档案管理通过数据汇总、分析以及市安全监督站开展 “双随机”每月抽查40个房屋建筑工地情况(每区每月抽查4个工地,不重复);每月抽查40个地铁和管廊工地情况(不重复)进行工作考核, 考核每月开展一次,实行月考核、月通报。

  (二)市建筑工地监管体系平台对监督网格进行考核。市城乡建设局依托系统平台对第三方专职巡查网格员工作情况进行考核;结合信息化档案管理通过数据汇总、分析进行工作考核。考核每月开展一次。

  (三)二级平台对三、四级网格进行考核。二级平台对四级执法监督网格员问题办理率、办结率及点位覆盖率、巡查频次、信息漏报、信息化档案管理等数据进行考核分析,结合实地检查抽查进行复核,实现对四级执法监督网格员的量化考核。对四级执法监督网格员的考核成绩汇总,即为该三级网格的考核成绩。考核每月公开。

  (四)大数据考核。通过施工企业填报和采用卫星定位手段,赋予每个建筑工地检查信息,执法监督网格员和专职巡查网格员的到达现场登录执法端口自动生成执法信息档案。

  1.形成建筑工地电子档案。依托施工许可管理对每个建筑工地设定卫星定位信息,依照现场形成的检查清单上传问题照片、自动生成量化分级评定。对问题工地督促企业整改。对整改不力或拒不整改的建筑工地依法给予行政处罚,并记入不良行为记录,当施工企业被三次记入不良行为记录的,列入“黑名单”,限制招投标,确保问题得到快速解决。

  2.形成网格员执法信息档案。通过对执法监督网格员上传的数据共享和统计分析,每组网格员进入网格化监管模式后,所有的监管痕迹均可留存、查询、统计,形成每组网格员的网格巡查档案。网格巡查档案结合电子监管档案,形成对“定量”规则实施情况的考核,巡查频次、巡查覆盖率、问题整改率等巡查数据直接应用入考评体系。

  (一)市城乡建设局负责全市建筑工地监管体系平台建设和系统平台运行维护,完善优化程序,增加考核功能;底数精准录入,全市建筑工地点位落实在电子地图上,并赋予电子基本信息。增加考核表格、督办表格,赋予系统平台中;设计技术表格、留痕措施,赋予手机APP中。

  (二)区建设局和市安全监督站安排专人负责系统平台对接,落实“派单、督查、解决、上报”的信息沟通。

  (三)执法监督网格员每月将更新后的监管底数及对应的网格设置报送至监管体系平台,确保定量信息实时动态更新。

  (一)落实网格搭建。各区建设局和市安全监督站按照本方案要求,结合区域实际,落实执法监督网格的划分、监管人员的调配下沉,确保网格搭建成型、人员配备到位,常态治理模式和全覆盖监管要求落到实处。

  (二)落实网格运行。各区建设局和市安全监督站要认真研究落实促进网格运行的机制措施,严格执行市城乡建设局确定的各项统一标准,完善技术保障,细化工作规则,落实监督考核,制定奖惩机制,确保四级网格监管模式有效运行。

  (三)工作统筹兼顾。各区建设局和市安全监督站要将建筑工地网格化监管模式与建筑施工安全日常监管工作有机融合,强化协调联动,发挥整体优势,提高工作效能。

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