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信息化支撑工程建设项目审批制度改革
发布时间:2019-06-29 14:00

  项目审批业务体系如何再造优化、试点地区有哪些先进的经验和做法、省市两级如何协同开展以及信息化工作需要用到哪些关键技术等诸多主题进行了交流探讨。

  2019年3月《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》出台,全面开展工程建设项目审批制度改革从试点地区铺向全国。面对全年工作目标,如何在短时间内快速构建出科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系和信息数据平台,成为主管部门关注的焦点。

  工程建设项目审批制度改革本质上是在加大政府转变职能和简政放权的大背景下,基于工程建设的全过程项目和全覆盖事项,开展业务流程优化与事项标准化的过程。结合政策要求,从业务层看,审批流程整合优化需要实现八大目标(以下简称“八统一”)——统一项目类型、统一项目阶段、统一事项清单、统一审批流程、统一申报材料、统一申请表单、统一批文证照模板和统一办事指南。

  工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革和优化营商环境的重要内容,是从国家顶层设计上提出的重要要求,是党中央、国务院作出的重大决策。工程建设项目审批制度改革解决方案一是要全面覆盖,即省市互动,市县一体;二是要全面贯通,即多规合一+工程建设项目并联审批,促进空间规划体系改革和工程建设项目审批改革;三是要全面支撑,即以“架构能力、流程治理能力、数据处理能力、云服务能力、部署能力”5大能力来保障改革有效落地,为改革保驾护航。

  在工程建设项目审批制度改革中,省级改革的作用是引领全省发展,指导全省各市开展工作,并予以监督、评价、考核,从全域角度开展决策,实现从全省统一到全国统一。

  省级工程建设项目审批制度改革主要围绕两个方面:一是如何做好省级工作,具体需要考虑省级审批、省级监管、省级决策3项工作;二是如何做好全省的工作,具体需要考虑省级如何起到指导作用,实现全省统筹等工作。

  针对这两个方面,需要面向省级本身的省级信息化解决方案和面向全省的信息化统筹方案。省级信息化解决方案,涵盖了省级监督监管、业务审批、成效监测、分析决策4大信息化建设内容,解决了省级审批过程协作不畅、监管手段单一固化、监管信息来源滞后、分析决策维度单薄等关键问题。针对全省信息化统筹方案,要实现全省工作“四步走”策略:第一步业务梳理、统一标准;第二步,制定指南、系统建设;第三步,信息共享、互联互通;第四步,形成体系、提效审批。

  工程建设项目审批管理系统对技术能力的要求分为功能性要求和非功能性要求两个方面。其中,功能性要求包括支持跨部门多层级并联审批流程、全过程数据汇集与决策分析和服务接口统一对接与管理。非功能性要求主要体现在多层级跨部门系统运维管理、系统高性能高可用的运行和三级等保应用安全。

  针对以上两类要求,可以通过6大关键技术实现:一是采用业务流程管理技术,实现跨部门、多层级、端到端的业务流程;二是采用“并行版本控制”技术保证并联审批数据的独立性,采用“数据仓库”技术支撑监督监管与分析决策;三是采用“API网关”技术,实现服务接口的统一的治理;四是采用“管理域”模式,实现“分层分级管理”;五是采用“高可用高性能”集群部署“缓存中间件”、“微服务拆分”技术增强系统的可用性;六是利用“统一应用安全中心”,与第三方系统集成快速通过安全等保三级认证,实现4A级应用安全防护。

  为确保营商环境攻坚大行动顺利实施,西安高新区科学统筹,加速推进相对集中行政许可权改革试点工作,启用“高新区行政审批专用章”,实现“一枚印章管审批”。同时,高新区积极探索审批与监管联动工作机制,建立建设项目联评联审工作机制,实施承诺制审批、预审批、整区域审批等5项审批制度,建设“四个平台一张网”完善基层治理体系,全面提升镇(街)社会管理和服务群众水平。

  据西安市高新区行政审批服务局(政务服务中心)局长(主任)王峰介绍,2019年3月底西安市已完成“网上办事大厅、并联审批、项目策划、多评合一、方案联审、会议会商、监督监管、部分系统对接”等系统建设工作,并在西安市高新区试点运行。2019年5月底在全市推广运行,进一步建设“多图联审、多测合一、决策分析”等系统,并完善相关系统对接。西安市高新区工程建设项目审批管制度改革要综合聚焦审批全程打通、云端图册全程推送、涉审机构信息贯通、网上评审推进提速、网络安全保驾护航5个方面。

  2018年5月,国务院推进工程建设项目审批制度改革杭州试点城市,杭州市规划与自然资源局落实省市审改要求,实现“最多跑一次”,牵头多规合一工作。基于杭州已有的工作基础,杭州多规合一平台建设仅经历了从2018年9月底到11月13日不到两个月的时间。

  杭州市规划和自然资源局处长叶智宣总结“多规合一”的杭州实践时介绍说,杭州“多规合一”的实践包括“杭州的改革与基础、平台的设计与实现、工作的统筹与落实、多规的总结与展望”四个方面经验。首先,杭州多规合一平台能够在短短不到两个月的时间就实现了上线运行,这得益于杭州已有的多规空间基准、多规数据基础、规划实施基础。其次,结合杭州实际,提出了平台的建设目标,实现多规共享、项目生成、编制统筹、实施监测四大功能。再其次,就如何保障多规平台的应用成效,从“数据应集尽集、项目应进尽进、平台应用尽用”三个方面建立了一系列机制。最后,多规合一工作的阶段性里程碑节点是新的改革工作的起点,为后续国土空间规划监测评估预警奠定了重要基础。

  湖州市作为全国并联审批试点城市之一和多项浙江省级改革试点的前沿阵地,积极响应国家和浙江省的政策要求,开展改革工作,推行“企业投资承诺制+一窗代办”、“中介超市+网上交易平台+中介联合体”、施工图审查“二审终审制”等改革措施,成为全省首创“标准地”出让模式以及全省唯一“一张蓝图+工程建设审批管理系统”合二为一建设的城市。

  湖州市工程建设项目审批制度改革的实践经验主要包括以下四点:一是在审批环节上突出“精简高效”,采取“减放并转调”五大措施,精简审批事项和环节。二是在审批流程上突出“再造优化”,明确各类项目审批事项清单,优化审批流程,压缩审批时限。三是在监督管理上突出“规范公开”,实施“双随机一公开”、信用监管,实现“一处失信,处处受限”。四是在审批体系上突出“集成统一”,实现空间协同、策划协同、审批协同。

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